上述結論來(lái)自于南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院與環(huán)保組織最新發(fā)布的《中國城市污染地塊開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題與對策》研究報告（簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。
《報告》顯示，截止至2018年10月，中國31個(gè)省會(huì )城市中有27個(gè)城市公布了本區域的污染地塊風(fēng)險管控名錄，已公布污染地塊數量總數為174塊。其中，天津、重慶 和上海污染所公布的地塊數量最多，分別為21塊、17塊和14塊；哈爾濱、西安、福州、長(cháng)春和南寧市所公布的污染地塊數量最少，僅1塊。
據生態(tài)環(huán)境部的定義，污染地塊即按照國家技術(shù)規范確認超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，此標準主要是指生態(tài)環(huán)境部于2018年頒布施行的《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》，標準確定了45 種基本污染物的風(fēng)險管控值，以及40種其他污染物的風(fēng)險管控值。
自上世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和結構調整，化工、冶煉和鋼鐵等重污染企業(yè)逐步退出城市核心區域。根據原環(huán)保部2014年5月印發(fā)的《污染地塊修復技術(shù)應用指南》，未來(lái)的幾年內，全國將有數萬(wàn)家不同類(lèi)型的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷。國務(wù)院在2017 年出臺的《關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》中要求，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)須在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成。而在一些污染企業(yè)退出后，被污染的地塊成為遺留問(wèn)題。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），對污染地塊監管提出以下指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。這是中國首次針對污染地塊的監管提出指標性的約束。
此后在2016年12月27日，原環(huán)境保護部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，明確了地方政府在污染地塊管理上應以“污染地塊名錄”制度為核心，管控污染地塊的再開(kāi)發(fā)利用。2018年通過(guò)的《土壤污染防治法》更是給予了這一制度的法律地位。2017年底，中國各省會(huì )城市陸續公布了首批污染地塊名錄，這是中國官方首次向公眾公布污染地塊土壤狀況。
《報告》顯示，從目前公布的污染地塊來(lái)看，約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠(chǎng)，化工行業(yè)是潛在土壤污染最大的風(fēng)險源，約90的省會(huì )城市中都有化工行業(yè)造成的污染地塊；其次為鋼鐵（12.1%）、機械制造（9.5%）和制藥行業(yè)（7%）。主要污染物是重金屬（鉻、砷、鉛等），占比約為54%，其次為揮發(fā)性有機物和半揮發(fā)性有機物，占比約為23%和17%。在重金屬中，鉻是重金屬中出現頻率最高的污染物，也是10%的污染地塊中的主要污染物。
此外，在公開(kāi)的174塊污染地塊中，已完成修復治理的地塊占比約為20%，而正在修復或處于修復前期階段的地塊約占63%；污染地塊中25%已出讓?zhuān)恋爻鲎尳痤~累計達1049.6億元。其中廣州和天津目前的污染地塊土地出讓金收入最高，分別高達359億元和180億元；污染場(chǎng)地修復所用金額總計為77.5億元，約占污染地塊土地出讓金額的7%。
從規劃用途來(lái)看，在公布的污染地塊名錄中，明確地塊規劃用途的有109塊，而其中有近47%的污染地塊用于商住用地的開(kāi)發(fā)，近18%的污染地塊用于學(xué)校、文體活動(dòng)設施、 綠地或醫院等公共建設，另有1%的污染地塊用作工業(yè)用地。同時(shí)，《報告》發(fā)現，具有高商業(yè)價(jià)值污染地塊在開(kāi)發(fā)過(guò)程中常常壓縮土壤修復的必要時(shí)間，導致修復治理存在“趕工期”的問(wèn)題。
值得一提的是，《報告》提及，盡管2018年通過(guò)的《土壤污染防治法》和2016年制定的“土十條”都明確了污染地塊責任認定上“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的基本原則，但是在污染地塊實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這一原則卻很難得到貫徹和執行。
根據對27個(gè)省會(huì )城市公布的污染地塊名錄整理和統計發(fā)現，僅有33%的污染地塊是由原場(chǎng)地使用者承擔修復責任，而50%以上的污染地塊則是由政府或國資委下屬的國有企業(yè)來(lái)承擔修復的責任，15%的污染地塊則是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔修復責任。
此外，《報告》表示，污染地塊治理修復過(guò)程中的公眾參與仍有待加強。在公開(kāi)的污染地塊中，僅有44%的污染地塊公布了相關(guān)的土壤環(huán)境調查、治理修復或驗收的信息，而56%的污染地塊未公布污染地塊土壤環(huán)境評估、土壤修復和修復驗收等相關(guān)信息。