放開(kāi)市場(chǎng)準入 公平統一監管
民企發(fā)展環(huán)境持續向好
我國中小微企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，需要公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境提出一系列改革措施?！兑庖?jiàn)》提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘，以?xún)?yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
《意見(jiàn)》實(shí)施兩年來(lái)，從中央到地方采取了哪些政策措施，收效如何？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
減輕負擔，便捷準入準營(yíng)
杭紹臺鐵路成為首條民營(yíng)控股高鐵，東航物流混改引進(jìn)民營(yíng)戰略投資者，石油天然氣行業(yè)上游對民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)……近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)更加順利地進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。兩年多來(lái)，各地嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，給民企發(fā)展創(chuàng )造充足市場(chǎng)空間。
中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馬彬介紹，《意見(jiàn)》發(fā)布兩年來(lái)，各項政策措施密集出臺，民企發(fā)展環(huán)境持續向好，民企出口占比超過(guò)55%，稅收貢獻超過(guò)50%，投資占比超過(guò)60%，發(fā)明創(chuàng )新占比超過(guò)70%。
降低門(mén)檻，便捷準入準營(yíng)。2021年8月，山東省高唐縣健牧獸藥銷(xiāo)售有限公司的張士建在辦理變更法定代表人業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現獸藥經(jīng)營(yíng)許可證可以即時(shí)辦理。高唐縣行政審批服務(wù)局工作人員介紹：“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證就在這次‘證照分離’改革優(yōu)化審批服務(wù)里，改革后申請材料減少75%?！?/p>
國家市場(chǎng)監督管理總局以商事制度改革為主線(xiàn)，不斷加強“放管服”改革。2021年7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，并在自貿試驗區進(jìn)一步加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。
創(chuàng )新舉措，解決企業(yè)難題?！靶獦I(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個(gè)有溫度的新制度?！鄙钲谑械鄞T科技有限公司負責人吳界平2021年7月1日辦理了歇業(yè)登記。深圳市市場(chǎng)監管局以商事制度改革為切入點(diǎn)，持續深化“放管服”改革，在全國率先試點(diǎn)歇業(yè)制度。
對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持，對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施……新冠肺炎疫情防控中，在財稅、金融、社保等領(lǐng)域，從中央到地方出臺了一系列階段性、創(chuàng )新性舉措，助企紓困。
優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔。北京奕斯偉計算技術(shù)有限公司是一家2019年成立的集成電路設計企業(yè)?！斑€記得我們第一次申報出口退稅時(shí)，北京經(jīng)開(kāi)區稅務(wù)局第一時(shí)間安排專(zhuān)人與我聯(lián)系，現場(chǎng)審核出口退稅資料，并結合企業(yè)出口模式給予辦稅指導，讓我們省心、省力、省錢(qián)?！痹摴矩攧?wù)負責人劉欣說(shuō)。
從“大廳辦”到“現場(chǎng)辦”“掌上辦”，從“群眾跑”到“數據跑”“工作人員跑”，從“多個(gè)門(mén)辦一件事”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”……各地區各部門(mén)在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內涵、創(chuàng )新方式，為民企減輕負擔，創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境。
激發(fā)活力，維護公平競爭
“我們要求所有執法人員，在執法過(guò)程中，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，公平公正對待，同時(shí)深入貫徹落實(shí)輕微違法行為容錯機制?！苯K省泰州市市場(chǎng)監管局稽查處負責人陳偉說(shuō)。
近兩年，泰州市市場(chǎng)監管部門(mén)查辦了一批涉及疫情防控產(chǎn)品的案件。陳偉介紹，辦案過(guò)程中，在堅持安全底線(xiàn)、依法行政的原則下，對于某醫藥連鎖有限公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識的面罩案、某醫藥連鎖有限公司哄抬價(jià)格案等一批案件，因當事人積極配合調查，積極整改，采取公告召回的措施主動(dòng)消除危害后果，符合江蘇省市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規定的情形，就以責令整改為先，免于行政處罰。
在實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度方面，《意見(jiàn)》要求細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯(lián)合懲戒。
中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉認為，針對嚴重違法失信行為，進(jìn)行高強度的管理和懲戒；對于誠實(shí)守信的企業(yè)，通過(guò)給予綠色通道、降低檢查頻次、便利通關(guān)等信用激勵，極大改變了在傳統監管模式下監管部門(mén)偏好采取行政許可、監督檢查、行政處罰等高強度管理手段的做法。
“我們不怕競爭，就怕不公平競爭?！北本┩剢?wèn)切信息科技有限公司運營(yíng)合伙人陳志鵬說(shuō)。近年來(lái)，我國著(zhù)力健全公平競爭制度。國家市場(chǎng)監督管理總局推動(dòng)加快修訂反壟斷法，兩次修訂反不正當競爭法，進(jìn)一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學(xué)性和可預期性。著(zhù)力強化反壟斷和反不正當競爭監管執法。反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)壟斷案件741件，罰沒(méi)316.84億元，審結經(jīng)營(yíng)者集中案件近4000件；反不正當競爭法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)不正當競爭案件75.5萬(wàn)件，罰沒(méi)120.3億元。
監管部門(mén)嚴厲打擊社會(huì )反響強烈的壟斷和不正當競爭行為，營(yíng)造了更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境、激發(fā)了各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展活力。
增強信心，破除隱性壁壘
“2019年底以來(lái)，電子招投標發(fā)展提速，我們的業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋20多個(gè)省份?！敝姓新?lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說(shuō)，相比于傳統招投標，電子招投標通過(guò)技術(shù)手段增強了信息透明度，實(shí)現投標文件加密不可更改、評審過(guò)程結果留痕、數字監督，充分體現了公平、公開(kāi)、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生，避免了因信息不對稱(chēng)而尋租，也有利于事后監督審計，實(shí)現陽(yáng)光交易。
招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環(huán)?！兑庖?jiàn)》特別強調，破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。
2021年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面做了大量富有成效的工作。
比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開(kāi)標、評標、合同簽署等環(huán)節都可以在線(xiàn)標準化辦理。上海建成招投標大數據智慧監管系統，推進(jìn)統一的在線(xiàn)監管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過(guò)全市統一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監管范圍。杭州大力規范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程。廣州主動(dòng)公開(kāi)招投標全流程信息，引導市場(chǎng)主體參與招投標過(guò)程監督。深圳常態(tài)化征集招投標領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，消除招投標過(guò)程中針對不同所有制企業(yè)設置的隱性壁壘。
下一步，相關(guān)部門(mén)還將建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
馬彬說(shuō)，還應進(jìn)一步破除影響民企和中小企業(yè)在平等獲得土地、資金、技術(shù)轉讓等關(guān)鍵資源要素方面的不利因素，在全社會(huì )形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。（記者 林麗鸝）