國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)
電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見(jiàn)
發(fā)改能源規〔2021〕280號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構：
??為實(shí)現“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的目標，著(zhù)力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率，貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補在保障能源安全中的作用，積極探索其實(shí)施路徑，現提出以下意見(jiàn)：
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一、重要意義
??源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展是電力行業(yè)堅持系統觀(guān)念的內在要求，是實(shí)現電力系統高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要，是提升可再生能源開(kāi)發(fā)消納水平和非化石能源消費比重的必然選擇，對于促進(jìn)我國能源轉型和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。
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（一）有利于提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益。強化源網(wǎng)荷儲各環(huán)節間協(xié)調互動(dòng)，充分挖掘系統靈活性調節能力和需求側資源，有利于各類(lèi)資源的協(xié)調開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置，提升系統運行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益，構建多元供能智慧保障體系。
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（二）有利于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮常規電站調節性能、適度配置儲能設施、調動(dòng)需求側靈活響應積極性，有利于加快能源轉型，促進(jìn)能源領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。
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（三）有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮跨區源網(wǎng)荷儲協(xié)調互濟作用，擴大電力資源配置規模，有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，改善東部地區環(huán)境質(zhì)量，提升可再生能源電量消費比重。
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二、總體要求
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（一）指導思想。
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，將源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，積極構建清潔低碳安全高效的新型電力系統，促進(jìn)能源行業(yè)轉型升級。
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（二）基本原則。
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綠色優(yōu)先，協(xié)調互濟。遵循電力系統發(fā)展客觀(guān)規律，堅守安全底線(xiàn)，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調互濟能力，優(yōu)先可再生能源開(kāi)發(fā)利用，結合需求側負荷特性、電源結構和電網(wǎng)調節能力，因地制宜確定電源合理規模與配比，促進(jìn)能源轉型和綠色發(fā)展。
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?提升存量，優(yōu)化增量。通過(guò)提高存量電源調節能力、輸電通道利用水平、電力需求響應能力，重點(diǎn)提升存量電力設備利用效率；在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場(chǎng)較大的送受端，合理優(yōu)化增量規模、結構與布局。
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市場(chǎng)驅動(dòng)，政策支持。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除市場(chǎng)壁壘，依靠技術(shù)進(jìn)步、效率提高、成本降低，加強引導扶持，建立健全相關(guān)政策體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
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（三）源網(wǎng)荷儲一體化實(shí)施路徑。
??通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側、電網(wǎng)側、負荷側資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機制創(chuàng )新為支撐，探索構建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統發(fā)展路徑，主要包括區域（?。┘?、市（縣）級、園區（居民區）級“源網(wǎng)荷儲一體化”等具體模式。
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充分發(fā)揮負荷側的調節能力。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)，進(jìn)一步加強源網(wǎng)荷儲多向互動(dòng)，通過(guò)虛擬電廠(chǎng)等一體化聚合模式，參與電力中長(cháng)期、輔助服務(wù)、現貨等市場(chǎng)交易，為系統提供調節支撐能力。
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實(shí)現就地就近、靈活堅強發(fā)展。增加本地電源支撐，調動(dòng)負荷響應能力，降低對大電網(wǎng)的調節支撐需求，提高電力設施利用效率。通過(guò)堅強局部電網(wǎng)建設，提升重要負荷中心應急保障和風(fēng)險防御能力。
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激發(fā)市場(chǎng)活力，引導市場(chǎng)預期。主要通過(guò)完善市場(chǎng)化電價(jià)機制，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導電源側、電網(wǎng)側、負荷側和獨立儲能等主動(dòng)作為、合理布局、優(yōu)化運行，實(shí)現科學(xué)健康發(fā)展。
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（四）多能互補實(shí)施路徑。
??利用存量常規電源，合理配置儲能，統籌各類(lèi)電源規劃、設計、建設、運營(yíng)，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，穩妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲一體化”，嚴控增量“風(fēng)光火（儲）一體化”。
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強化電源側靈活調節作用。充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調節性能水電站、火電機組、儲能設施的調節能力，減輕送受端系統的調峰壓力，力爭各類(lèi)可再生能源綜合利用率保持在合理水平。
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優(yōu)化各類(lèi)電源規模配比。在確保安全的前提下，最大化利用清潔能源，穩步提升輸電通道輸送可再生能源電量比重。
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確保電源基地送電可持續性。統籌優(yōu)化近期開(kāi)發(fā)外送規模與遠期自用需求，在確保中長(cháng)期近區電力自足的前提下，明確近期可持續外送規模，超前謀劃好遠期電力接續。
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三、推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，提升保障能力和利用效率
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（一）區域（?。┘壴淳W(wǎng)荷儲一體化。依托區域（?。┘夒娏o助服務(wù)、中長(cháng)期和現貨市場(chǎng)等體系建設，公平無(wú)歧視引入電源側、負荷側、獨立電儲能等市場(chǎng)主體，全面放開(kāi)市場(chǎng)化交易，通過(guò)價(jià)格信號引導各類(lèi)市場(chǎng)主體靈活調節、多向互動(dòng)，推動(dòng)建立市場(chǎng)化交易用戶(hù)參與承擔輔助服務(wù)的市場(chǎng)交易機制，培育用戶(hù)負荷管理能力，提高用戶(hù)側調峰積極性。依托5G等現代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統一調度，研究建立源網(wǎng)荷儲靈活高效互動(dòng)的電力運行與市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮區域電網(wǎng)的調節作用，落實(shí)電源、電力用戶(hù)、儲能、虛擬電廠(chǎng)參與市場(chǎng)機制。
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（二）市（縣）級源網(wǎng)荷儲一體化。在重點(diǎn)城市開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設，梳理城市重要負荷，研究局部電網(wǎng)結構加強方案，提出保障電源以及自備應急電源配置方案。結合清潔取暖和清潔能源消納工作開(kāi)展市（縣）級源網(wǎng)荷儲一體化示范，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源電站、靈活運行電熱負荷一體化運營(yíng)方案。
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（三）園區（居民區）級源網(wǎng)荷儲一體化。以現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術(shù)為依托，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調動(dòng)負荷側調節響應能力。在城市商業(yè)區、綜合體、居民區，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等，開(kāi)展分布式發(fā)電與電動(dòng)汽車(chē)（用戶(hù)儲能）靈活充放電相結合的園區（居民區）級源網(wǎng)荷儲一體化建設。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區，支持分布式電源開(kāi)發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區建設。研究源網(wǎng)荷儲綜合優(yōu)化配置方案，提高系統平衡能力。
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四、推進(jìn)多能互補，提升可再生能源消納水平
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（一）風(fēng)光儲一體化。對于存量新能源項目，結合新能源特性、受端系統消納空間，研究論證增加儲能設施的必要性和
可行性。對于增量風(fēng)光儲一體化，優(yōu)化配套儲能規模，充分發(fā)揮配套儲能調峰、調頻作用，最小化風(fēng)光儲綜合發(fā)電成本，提升綜合競爭力。
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（二）風(fēng)光水（儲）一體化。對于存量水電項目，結合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統消納空間，研究論證優(yōu)先利用水電調節性能消納近區風(fēng)光電力、因地制宜增加儲能設施的必要性和
可行性，鼓勵通過(guò)龍頭電站建設優(yōu)化出力特性，實(shí)現就近打捆。對于增量風(fēng)光水（儲）一體化，按照國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線(xiàn)、水資源利用政策要求，嚴控中小水電建設規模，以大中型水電為基礎，統籌匯集送端新能源電力，優(yōu)化配套儲能規模。
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（三）風(fēng)光火（儲）一體化。對于存量煤電項目，優(yōu)先通過(guò)靈活性改造提升調
節能力，結合送端近區新能源開(kāi)發(fā)條件和出力特性、受端系統消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規模。對于增量基地化開(kāi)發(fā)外送項目，基于電網(wǎng)輸送能力，合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區新能源電力，優(yōu)化配套儲能規模；在不影響電力（熱力）供應前提下，充分利用近區現役及已納入國家電力發(fā)展規劃煤電項目，嚴控新增煤電需求；外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規劃建設比例更高的通道；落實(shí)國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線(xiàn)、水資源利用等政策要求，按規定取得規劃環(huán)評和規劃水資源論證審查意見(jiàn)。對于增量就地開(kāi)發(fā)消納項目，在充分評估當地資源條件和消納能力的基礎上，優(yōu)先利用新能源電力。
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五、完善政策措施
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（一）加強組織領(lǐng)導。以電力系統安全穩定為基礎、以市場(chǎng)消納為導向，按照局部利益服從整體利益原則，發(fā)揮國家能源主管部門(mén)的統籌協(xié)調作用，加強源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規劃與國家和地方電力發(fā)展規劃、可再生能源規劃等的銜接，推動(dòng)項目有序實(shí)施。在組織評估論證和充分征求國家能源局派出機構、送受端能源主管部門(mén)和電力企業(yè)意見(jiàn)基礎上，按照“試點(diǎn)先行，逐步推廣”原則，通過(guò)國家電力發(fā)展規劃編制、年度微調、中期滾動(dòng)調整，將具備條件的項目?jì)?yōu)先納入國家電力發(fā)展規劃。
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（二）落實(shí)主體責任。各省級能源主管部門(mén)是組織推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目的責任主體，應會(huì )同國家能源局派出機構積極組織相關(guān)電源、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢(xún)機構開(kāi)展項目及實(shí)施方案的分類(lèi)組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設實(shí)施等工作。對于跨省區開(kāi)發(fā)消納項目，相關(guān)能源主管部門(mén)應在符合國家總體能源格局和電力流向基礎上，經(jīng)充分協(xié)商達成初步意向，會(huì )同國家能源局派出機構組織開(kāi)展實(shí)施方案研究并行文上報國家能源主管部門(mén)。各地必須嚴格落實(shí)國家電力發(fā)展規劃，堅決防止借機擴張化石電源規模、加劇電力供需和可再生能源消納矛盾，確保符合綠色低碳發(fā)展方向。
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（三）建立協(xié)調機制。各投資主體應加強源網(wǎng)荷儲統籌協(xié)調，積極參與相關(guān)規劃研究，共同推進(jìn)項目前期工作，實(shí)現規劃一體化；協(xié)調各電力項目建設進(jìn)度，確保同步建設、同期投運，推動(dòng)建設實(shí)施一體化。國家能源局派出機構負責牽頭建立所在區域的源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調運營(yíng)和利益共享機制，進(jìn)一步深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(cháng)期交易等市場(chǎng)化機制建設，發(fā)揮協(xié)同互補效益，充分挖掘常規電源、儲能、用戶(hù)負荷等各方調
節能力，提升可再生能源消納水平，實(shí)現項目運行調節和管理規范的一體化。
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（四）守住安全底線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全，在推進(jìn)相關(guān)項目過(guò)程中，有效防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，通過(guò)合理配置不同電源類(lèi)型，研究電力系統源網(wǎng)荷儲各環(huán)節的安全共治機制，探索新型電力系統安全治理手段，保障新能源安全消納，為我國全面實(shí)現綠色低碳轉型構筑堅強的安全屏障。
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（五）完善支持政策。源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目中的新能源發(fā)電項目應落實(shí)國家可再生能源發(fā)電項目管理政策，在國家和地方可再生能源規劃實(shí)施方案中統籌安排；鼓勵具備條件地區統一組織推進(jìn)相關(guān)項目建設，支持參與跨省區電力市場(chǎng)化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。
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（六）鼓勵社會(huì )投資。降低準入門(mén)檻，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資
環(huán)境。在符合電力項目相關(guān)投資政策和管理辦法基礎上，鼓勵社會(huì )資本等各類(lèi)投資主體投資各類(lèi)電源、儲能及增量配電網(wǎng)項目，或通過(guò)資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項目投資開(kāi)發(fā)建設。
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（七）加強監督管理。國家能源局派出機構應加強對相關(guān)項目事中事后監管，全過(guò)程監管項目規劃編制、核準、建設、并網(wǎng)和調度運行、市場(chǎng)化交易、電費結算及價(jià)格財稅扶持政策等，并提出針對性監管意見(jiàn)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目的有效實(shí)施和可持續發(fā)展。
??本指導意見(jiàn)由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年2月25日
附件：
